近日，本网不断接到河南省郑州市航空港经济实验区群众读者来信反映：郑州一中航空港校区建设项目在建设过程中，因郑州市航空港经济实验区人力资源和社会保障局及建设单位监管缺失，造成施工单位中建三局集团有限公司在施工过程中违反《建筑法》等法律规定，出现层层转包郑州一中航空港校区建设项目工程牟利的非法行为，并且不能够落实执行《保障农民工工资支付条例》规定，导致20余名农民工工资被拖欠，拒付。

　　2021年10月前后，中建三局集团有限公司中标了郑州市第一中学航空港校区建设项目，中标价为240921824.85元，工期为365日。

　　中建三局集团有限公司中标后，将部分工程拆解后转包给河南置信建筑工程有限公司，河南置信建筑工程有限公司承包后又经过进一步拆解，将部分工程转包给河南纵耀建筑工程有限公司，河南纵耀建筑工程有限公司承包后又进行拆解，将工程转包给无任何资质的社会人员进行施工。

　　王冠彬是河南省通许县水利局公务人员，其通过关系从河南纵耀建筑工程有限公司等公司承包郑州一中航空港校区建设项目部分透水砖、路牙的铺设安装工作后，又将承包的工程转包给无任何资质的社会闲散人员张克正等二十余名农民工。

　　2023年2月份，张克正和河南省通许县水利局公务人员王冠彬签订《劳务居间合同》，虽然名称为《劳务居间合同》，实际是一份劳务转包合同。合同约定：张克正等人为郑州市第一中学航空港校区铺透水砖和石材工程，总工程石材3693.29平方，透水砖6022.882平方。王冠彬从他人手中承包的石材每平方劳务费38元，透水砖26元;王冠彬转包给张克正:石材每平方米劳务费32元，透水砖每平方米20元;王冠彬从每平方米中克扣6元。合同还约定：王冠彬负责为张克正结算劳务费。

　　张克正等20余名农民工从2023年2月7日开始施工至2023年5月17日施工完毕，总施工结算价为：245792.88元，王冠彬给付144500元后，下欠101292.88元农民工工资，王冠彬以各种理由推脱不给张克正等20余名农民工结清，造成 张克正等20余名农民工资被拖欠、拒付现象发生。

　　在该案件中 张克正等20余名农民工为郑州一中航空港校区建设项目部分透水砖、路牙的铺设安装工作进行劳动是真实存在的， 张克正等20余名农民工和王冠彬签订有劳务合同，具体实际施工地点在郑州一中航空港校区建设项目区内。王冠彬和河南纵耀建筑工程有限公司签订有劳务合同，河南纵耀建筑工程有限公司和河南置信建筑工程有限公司签订有承包合同，河南置信建筑工程有限公司和中建三局集团有限公司签订有承包合同，中建三局集团有限公司又是郑州一中航空港校区建设项目的中标人。

　　根据《保障农民工工资支付条例》第二条的规定，农民工是指为用人单位提供劳动的农村居民。农民工工资是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。

　　根据该规定，张克正农民工班组没有公司，也没有资质，以其为首的农村居民组成的农民工班组就是农民工，张克正为首的农民工班组为中建三局集团有限公司、河南置信建筑工程有限公司、河南纵耀建筑工程有限公司、王冠彬提供劳动后获得的劳务报酬就是农民工工资。

　　根据《保障农民工工资支付条例》第三十条“分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。”的规定，施工总承包单位中建三局集团有限公司因没尽到农民工工资发放监督责任，应该先行清偿农民工工资，对于其超出部分可以追偿。

　　根据《保障农民工工资支付条例》第二十九条“建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。”据此，建设单位郑州市第一中学未尽到对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督工作，应该在未结清的工程款范围内承担垫付责任。

　　郑州市第一中学与中建三局集团有限公司之间的合同结算价、中建三局集团有限公司与河南置信建筑工程有限公司之间的结算价、河南置信建筑工程有限公司与河南纵耀建筑工程有限公司之间的结算价金额远远大于本案欠付农民工工资款101292.88元的数额。因此，郑州市第一中学在中建三局集团有限公司与河南置信建筑工程有限公司、河南纵耀建筑工程有限公司不能清偿的部分应承担垫付责任，对于其垫付超出部分可在未结清的工程款中扣除。

　　张克正农民工班组没有公司，也没有资质，提供的就是劳务服务，具体施工地点在郑州一中航空港校区建设项目范围内是不容辩驳的。根据《保障农民工工资支付条例》第二条对农民工和农民工工资的定意，按照《保障农民工工资支付条例》第二十九条和第三十条的规定，应该由郑州市第一中学或中建三局集团有限公司先行垫付清偿。

　　综上所述，中建三局集团有限公司中标郑州市第一中学航空港校区建设项目后，将教育工程进行拆解并进行层层转包，从中谋取巨额利益差价，并且不对下游承包企业和个人进行监管，导致大量农民工工资被拖欠、拒付，中建三局集团有限公司的行为是否违反了《建筑法》、《保障农民工工资支付条例》的有关规定?

　　郑州市第一中学将教育工程发包给中建三局集团有限公司后，没有按照《保障农民工工资支付条例》第二十九条的规定按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。导致施工企业层层转包教育工程，致使农民工工资被拖欠。 郑州市第一中学的行为是否违反了《教育法》、《保障农民工工资支付条例》的有关规定?

　　郑州市航空港经济实验区人力资源和社会保障局在辖区内任由中建三局集团有限公司层层转包工程，违反《保障农民工工资支付条例》的有关规定拖欠农民工工资，郑州市航空港经济实验区人力资源和社会保障局的行为是否违反了《保障农民工工资支付条例》第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十六条、第四十七条、第六十二条的规定?

　　如今，被拖欠农民工工资的二十余名农民工，正奔向各级政法、纪监、信访、住建、人社等部门举报上访的路上，誓将违反国家法律、法规的腐败分子绳之于法，广大郑州人民都在翘首期盼着这一天早日到来!
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